扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳轉型 生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展

日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰在2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議上做國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告。全文如下：

國務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告

——2022年8月30日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 何立峰

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

受?chē)鴦?wù)院委托，我向全國人大常委會(huì )報告今年以來(lái)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況，請審議。

今年以來(lái)，百年變局和世紀疫情相互疊加，特別是全球疫情持續反復和烏克蘭危機帶來(lái)風(fēng)險挑戰，我國發(fā)展的內外部環(huán)境復雜嚴峻，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，認真執行十三屆全國人大五次會(huì )議審議批準的《政府工作報告》和2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，落實(shí)全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )的審查意見(jiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側結構性改革，有效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，有效應對各種風(fēng)險挑戰，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀(guān)政策調節力度，持續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?。成功舉辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。積極應對超預期因素沖擊影響，出臺實(shí)施扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，召開(kāi)全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議進(jìn)行部署，當前經(jīng)濟總體呈恢復發(fā)展態(tài)勢，生產(chǎn)需求逐步改善，市場(chǎng)價(jià)格基本平穩，民生保障力度加大，保持了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局總體穩定。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)2.5%；居民消費價(jià)格指數（CPI）同比上漲1.7%；城鎮新增就業(yè)654萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率平均為5.7%；外匯儲備穩定在3萬(wàn)億美元以上；全國發(fā)電量同比增長(cháng)0.7%。從二季度情況看，我國經(jīng)濟發(fā)展極不尋常，受?chē)鴥韧忮e綜復雜形勢影響，經(jīng)濟運行一度面臨超預期下行壓力，4—5月份波動(dòng)較大，5月下旬經(jīng)濟開(kāi)始觸底反彈，6月份主要指標全面回升，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，當季國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)0.4%，頂住壓力實(shí)現了經(jīng)濟正增長(cháng)、失業(yè)率降低、物價(jià)穩定等主要目標。

（一）落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的明確要求。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作部署，疫情防控經(jīng)受了嚴峻考驗、取得積極成效。壓實(shí)“四方責任”、落實(shí)“四早”要求。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制因時(shí)因勢不斷調整防控措施，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，落實(shí)“動(dòng)態(tài)清零”總方針，將工作力量和防疫資源及時(shí)向疫情較重地區傾斜，重點(diǎn)區域疫情防控取得明顯成效。疫情防控體系更加健全。印發(fā)實(shí)施大規模奧密克戎疫情應對處置方案，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制不斷完善新冠肺炎診療方案和防控方案。以口岸為重點(diǎn)加強外防輸入，落實(shí)人、物、環(huán)境同防措施，嚴格閉環(huán)管理。明確疫情防控“九不準”要求，強化學(xué)校、養老院、兒童福利機構等重點(diǎn)場(chǎng)所以及重大活動(dòng)、節日期間疫情防控措施。進(jìn)一步加強疫情防控期間醫療服務(wù)，保障重點(diǎn)人群就醫需求。疫苗藥物等研發(fā)推廣持續推進(jìn)。截至6月末全國累計報告接種新冠疫苗總人數達到12.9億人，其中完成全程接種12.6億人；60歲以上老年人接種覆蓋人數達到2.3億人，完成全程接種2.2億人；多種抗新冠病毒藥物進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗階段，一批檢測試劑新獲批上市。同時(shí)，促進(jìn)全球抗疫國際合作與成果共享。

（二）加大穩增長(cháng)政策力度，調控舉措有力有效。落實(shí)《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于保持宏觀(guān)政策連續性、增強有效性的工作部署，加快落實(shí)落細各項穩增長(cháng)政策舉措，及時(shí)謀劃出臺6方面33條扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，召開(kāi)全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議，著(zhù)力穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續。加速實(shí)施新的組合式稅費支持政策，積極落實(shí)對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)精準幫扶的退稅減稅降費措施，加大研發(fā)費用加計扣除政策等實(shí)施力度，出臺實(shí)施社會(huì )保險階段性緩繳降費政策。在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，上半年完成留抵退稅1.85萬(wàn)億元，存量留抵稅額基本退還完畢。加強基層財力保障，充分運用財政資金直達機制，保障助企紓困、民生補助資金精準直達受益對象，今年具備條件的中央轉移支付資金已全部下達到位。穩健的貨幣政策靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。下調存款準備金率，釋放長(cháng)期流動(dòng)性，鼓勵撥備水平較高的大型銀行等有序降低撥備覆蓋率，引導金融機構加大信貸投放，6月末廣義貨幣供應量（M2）余額、社會(huì )融資規模存量同比分別增長(cháng)11.4%、10.8%。建立存款利率市場(chǎng)化調整機制，引導貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）下行，推動(dòng)融資成本進(jìn)一步降低。推出科技創(chuàng )新、普惠養老、交通物流專(zhuān)項再貸款，增加煤炭清潔高效利用再貸款額度。運用政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，用于補充重大項目資本金或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋。加大普惠小微貸款支持力度。引導制造業(yè)貸款保持較快增長(cháng)。上半年首次公開(kāi)發(fā)行（IPO）上市融資3091億元。人民幣匯率保持相對穩定。就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。加大失業(yè)保險穩崗返還力度，推出留工培訓補助，落實(shí)各項就業(yè)補助。接續開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，加強企業(yè)招聘用工服務(wù)。加快落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)各項補貼政策，啟動(dòng)實(shí)施未就業(yè)畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動(dòng)，繼續實(shí)施“三支一扶”計劃、農村特崗教師計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，持續開(kāi)發(fā)科研助理崗位。強化創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化示范基地等載體建設。在重點(diǎn)工程項目中積極推廣以工代賑方式，增加農民工就地就近就業(yè)崗位。政策協(xié)調和預期引導力度加大。高效有序開(kāi)展新出臺政策文件與宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌協(xié)調。指導各地區積極落實(shí)落細黨中央、國務(wù)院各項部署，抓緊出臺符合地方實(shí)際的穩經(jīng)濟措施，促進(jìn)地區經(jīng)濟穩定運行。加強經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，確保政策受益主體不漏戶(hù)、不漏人地清晰了解和應享盡享，穩定社會(huì )預期，增強市場(chǎng)信心。6月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數分別為50.2%、54.7%，均回升至榮枯線(xiàn)以上。

（三）著(zhù)力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟企穩回升。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基的工作部署，積極解決疫情導致的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩步恢復。努力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定暢通。疫情發(fā)生期間著(zhù)力推進(jìn)交通物流保通暢和企業(yè)復工達產(chǎn)。建立健全物流保通保暢工作機制，完善貨車(chē)司機通行管控政策，大力暢通配送“最后一公里”。實(shí)施好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”制度，強化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接服務(wù)和重點(diǎn)區域跨省市協(xié)調。大力振作工業(yè)經(jīng)濟。出臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策。扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)核心競爭力提升五年行動(dòng)計劃，深入實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。上半年規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)3.4%，制造業(yè)企業(yè)技改投資增長(cháng)13.2%。能源原材料保供穩價(jià)進(jìn)一步加強。充分發(fā)揮宏觀(guān)政策協(xié)調機制、煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，加強煤炭、電力生產(chǎn)監測調度，提升電廠(chǎng)存煤和發(fā)電機組出力水平，加快推進(jìn)重點(diǎn)電源電網(wǎng)項目建設，加強煤炭電力天然氣中長(cháng)期合同簽訂和履約監管，累計向中央發(fā)電企業(yè)注入資本金300億元，并分兩批撥付1000億元可再生能源發(fā)電補貼欠款資金。上半年原煤產(chǎn)量同比增長(cháng)11%。推動(dòng)油氣穩產(chǎn)增產(chǎn)，嚴控成品油出口。加強煤炭、鐵礦石等大宗商品價(jià)格監管。加快推進(jìn)國家儲備體系建設。

（四）強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，高水平科技自立自強取得新進(jìn)展。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的工作部署，著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新，培育壯大新動(dòng)能?？萍紕?chuàng )新能力持續提升。落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃（2021—2035年）》，持續推進(jìn)國家實(shí)驗室體系建設，加快建設國際科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心，穩步實(shí)施基礎研究十年規劃和科技體制改革三年攻堅方案。國家戰略科技力量發(fā)展壯大，重大科技成果不斷涌現，我國首艘自主研發(fā)的電磁彈射航母福建艦下水，神舟十四號載人飛船順利發(fā)射，“深海勇士”號載人潛水器圓滿(mǎn)完成海試任務(wù)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得積極成效。扎實(shí)推動(dòng)高水平科技自立自強，推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，一批長(cháng)期以來(lái)被“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)成功突破并貫通應用，多項攻關(guān)成果躋身世界前列。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造穩步推進(jìn)。深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，科技成果加速轉移轉化，大中小企業(yè)融通創(chuàng )新進(jìn)一步深化。深入實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)9.6%。

（五）積極擴大投資消費，國內需求逐漸恢復。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于堅定實(shí)施擴大內需戰略的工作部署，針對疫情影響細化實(shí)化擴內需政策舉措，著(zhù)力促進(jìn)內需回升。投資關(guān)鍵作用持續發(fā)揮。適度超前開(kāi)展基礎設施投資，全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，加快推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，加大“兩新一重”等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，加快布局建設新型基礎設施，全面啟動(dòng)“東數西算”工程。加快中央預算內投資計劃執行和項目實(shí)施。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，截至6月末用于項目建設的專(zhuān)項債券已基本發(fā)行完畢。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)支持新項目建設。上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)6.1%，其中基礎設施、制造業(yè)投資分別增長(cháng)7.1%、10.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力穩步釋放。出臺實(shí)施關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)。積極穩定汽車(chē)、家電等大宗消費，對符合條件的乘用車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅，完善二手車(chē)流通、報廢機動(dòng)車(chē)回收、汽車(chē)平行進(jìn)口管理規定，組織開(kāi)展新能源汽車(chē)下鄉活動(dòng)，指導限購地區逐步增加汽車(chē)增量指標數量、放寬購車(chē)人員資格限制，大力發(fā)展綠色消費，鼓勵有條件的地區對綠色智能家電、綠色建材、節能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息，上半年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(cháng)115%。無(wú)接觸服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等新型消費較快發(fā)展，上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)5.6%。

（六）切實(shí)加強糧食安全保障，鄉村振興戰略扎實(shí)推進(jìn)。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于大力抓好農業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)鄉村全面振興的工作部署，持續夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，著(zhù)力穩定農業(yè)基本盤(pán)。大力抓好農業(yè)穩產(chǎn)增產(chǎn)。積極應對冬小麥晚播不利影響，夏糧總產(chǎn)量2948億斤、增產(chǎn)29億斤，質(zhì)量好于常年，收購進(jìn)展順利，秋糧長(cháng)勢總體正常。實(shí)施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，推廣大豆玉米帶狀復合種植，大豆播種面積和油菜籽產(chǎn)量明顯增加。持續加強高標準農田建設，深入推進(jìn)國家黑土地保護工程，大力推進(jìn)種源等農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。做好農資產(chǎn)品保供穩價(jià)工作，對實(shí)際種糧農民分兩批發(fā)放一次性補貼300億元。適當提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。持續加強糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)建設。著(zhù)力改善農村生產(chǎn)生活條件。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升，加強村莊水電路氣建設，農村公共服務(wù)水平和基礎設施條件持續改善。推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。脫貧攻堅成果持續鞏固。深入開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫扶和集中排查，推動(dòng)落實(shí)對160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策。持續做好易地扶貧搬遷后續扶持。加強產(chǎn)業(yè)幫扶和消費幫扶，支持拓展脫貧地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。穩定脫貧人口務(wù)工規模。深入開(kāi)展東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶。

（七）持續深化市場(chǎng)化改革，發(fā)展內生動(dòng)力有效激發(fā)。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于堅定不移深化改革的工作部署，堅持以人民為中心推進(jìn)改革，鞏固拓展改革成果，進(jìn)一步加大改革攻堅力度。重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。印發(fā)實(shí)施關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整步伐加快。營(yíng)商環(huán)境不斷改善。持續深化“放管服”改革，行政許可事項清單管理全面實(shí)行，對各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行統一的登記制度，營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)穩步開(kāi)展。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)政策“非申即享”、網(wǎng)上辦。上半年新登記市場(chǎng)主體1454萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)4.3%；截至6月底市場(chǎng)主體超過(guò)1.6億戶(hù)。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。印發(fā)新版市場(chǎng)準入負面清單，實(shí)施違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集通報制度。規范和引導資本健康發(fā)展，防止資本無(wú)序擴張。

（八）穩步擴大高水平對外開(kāi)放，發(fā)展空間持續拓展。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于擴大高水平對外開(kāi)放的工作部署，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極拓展對外經(jīng)貿合作，推動(dòng)外資外貿平穩發(fā)展。國際經(jīng)貿合作繼續深化。主辦金磚國家領(lǐng)導人第十四次會(huì )晤、全球發(fā)展高層對話(huà)會(huì )、博鰲亞洲論壇2022年年會(huì )等，深化與亞太經(jīng)合組織成員國務(wù)實(shí)合作。扎實(shí)做好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施各項工作。推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極參與世界貿易組織（WTO）改革。中國—柬埔寨自貿協(xié)定、中國—新西蘭自貿協(xié)定升級議定書(shū)正式生效。落實(shí)外貿跨周期調節政策措施。推動(dòng)外貿保穩提質(zhì)、實(shí)現較快增長(cháng)。上半年以人民幣計價(jià)的貨物進(jìn)出口同比增長(cháng)9.4%，其中出口、進(jìn)口分別增長(cháng)13.2%、4.8%。積極發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，新設27個(gè)跨境電商綜試區，優(yōu)化調整跨境電商零售進(jìn)口商品清單，大力支持海外倉發(fā)展，進(jìn)一步加大出口退稅支持力度。全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)自由貿易試驗區改革創(chuàng )新和海南自由貿易港建設。深入落實(shí)新版外資準入負面清單，全流程跟蹤服務(wù)重大外資項目落地實(shí)施。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在第三次“一帶一路”建設座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，持續深化與共建“一帶一路”國家務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮中歐班列戰略通道作用，上半年中歐班列開(kāi)行量、貨物發(fā)送量同比分別增長(cháng)2%、3%。中老鐵路運行良好，雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路加快建設，中巴經(jīng)濟走廊建設積極推進(jìn)。大力推進(jìn)西部陸海新通道建設。

（九）深入推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化，區域經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化的工作部署，促進(jìn)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提升新型城鎮化質(zhì)量。區域重大戰略縱深推進(jìn)。積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)北京非首都功能疏解項目實(shí)施。不斷加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統保護修復，持續鞏固長(cháng)江“十年禁漁”工作成果。加快推進(jìn)粵港澳大灣區基礎設施“硬聯(lián)通”和規則機制“軟聯(lián)通”，出臺實(shí)施廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案。加快構建長(cháng)三角世界級港口群一體化治理體系，持續推進(jìn)長(cháng)三角地區科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大黃河流域生態(tài)保護和水安全保障力度，穩步實(shí)施污染防治、生態(tài)保護修復、深度節水控水、防災減災、水土保持等領(lǐng)域重大工程項目。區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施。著(zhù)力穩住東部地區經(jīng)濟，加快建設中部地區高質(zhì)量發(fā)展重大工程，有序推進(jìn)西部地區重要生態(tài)系統保護和修復工程，出臺支持東北地區振興發(fā)展的專(zhuān)項實(shí)施方案。革命老區、邊境地區、生態(tài)退化地區、資源型地區和老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展支持力度加大，民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續推進(jìn)。新型城鎮化建設扎實(shí)推進(jìn)。出臺實(shí)施《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》及“十四五”實(shí)施方案。持續推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，印發(fā)長(cháng)江中游、北部灣城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)東北地區中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

（十）扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳轉型，生態(tài)文明建設取得積極進(jìn)展。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境綜合治理和有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作的部署，加強污染治理和生態(tài)保護修復，不斷提高能源資源利用效率，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全覆蓋。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，組織實(shí)施重點(diǎn)區域大氣污染治理攻堅行動(dòng)，開(kāi)展長(cháng)江、黃河等入河排污口排查整治，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，啟動(dòng)新污染物治理行動(dòng)。積極推動(dòng)生物多樣性保護。加大城鎮環(huán)境基礎設施建設力度，危險廢物和醫療廢物收集處理能力不斷提升。加強塑料污染全鏈條防治。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。國家公園建設順利推進(jìn)，國家植物園體系加快建設。上半年全國空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為84.6%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降5.9%。碳達峰碳中和工作穩步推進(jìn)。有序組織實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”。制定出臺重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，碳達峰碳中和“1+N”政策體系基本建立。強化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。進(jìn)一步完善能耗“雙控”制度，出臺原料用能不納入能源消費總量控制的具體辦法。產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整積極推進(jìn)。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風(fēng)電光伏基地項目，提升新能源消納能力。堅持“先立后改”，扎實(shí)推進(jìn)現有煤電機組改造升級，加快煤炭清潔高效利用。加快推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等傳統產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新。加強全社會(huì )節約用能，推進(jìn)污水資源化利用，開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系建設。上半年單位國內生產(chǎn)總值能耗同比下降0.8%。

（十一）堅決兜牢民生底線(xiàn)，人民基本生活得到保障改善。按照《政府工作報告》和計劃報告關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的工作部署，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題。民生商品保供穩價(jià)有力有效。推動(dòng)落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調控機制，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加大重要民生商品產(chǎn)銷(xiāo)銜接、應急調運、儲備調節力度，確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩定供應，保障城市核心功能運轉。指導各地進(jìn)一步增加成品糧油儲備。持續開(kāi)展中央凍豬肉儲備收儲，穩定生豬生產(chǎn)。在全球高通脹的情況下，我國保持物價(jià)穩定，居民消費價(jià)格指數溫和上漲，為穩定經(jīng)濟大盤(pán)提供了支撐。社會(huì )保障和公共服務(wù)不斷加強。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度，提前調撥全國統籌調劑資金，退休人員基本養老金上調4%，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續實(shí)施失業(yè)保險保障擴圍政策。推動(dòng)個(gè)人養老金發(fā)展，開(kāi)展養老儲蓄試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)“雙減”政策，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，階段性免除經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。擴大國家區域醫療中心建設覆蓋省份。推動(dòng)提升農民工等新市民金融服務(wù)水平。住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，指導各地因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調控政策，支持剛性和改善性住房需求。加快保障性住房建設。持續推進(jìn)城市更新，上半年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.89萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，深入扎實(shí)開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查，出臺并推動(dòng)各地深入落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施，及時(shí)組織開(kāi)展重特大事故搶險救援，有效做好洪水、地質(zhì)災害、地震等防災減災救災工作。

總的來(lái)看，《政府工作報告》和計劃報告確定的重點(diǎn)任務(wù)上半年完成情況良好，宏觀(guān)調控、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通等工作及時(shí)有力，改革、開(kāi)放、科技創(chuàng )新、農業(yè)農村發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障改善民生等工作取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防控?！笆奈濉币巹澗V要確定的102項重大工程和年度計劃確定的重大工程項目加快推進(jìn)。年度計劃確定的多數指標進(jìn)展較好，居民消費價(jià)格、就業(yè)、國際收支等主要指標符合預期，居民收入、基本養老保險、糧食能源生產(chǎn)、環(huán)境質(zhì)量、金融等相關(guān)指標進(jìn)展順利。

綜合各方面情況看，今年以來(lái)世界經(jīng)濟形勢更趨嚴峻，國內經(jīng)濟一度出現波動(dòng)，隨著(zhù)一些疫情較重地區形勢逐步好轉、穩經(jīng)濟一攬子政策措施加快落實(shí)，經(jīng)濟運行保持在合理區間。在這個(gè)過(guò)程中，我們堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，不搞大水漫灌、不透支未來(lái)，頂住壓力、克難奮進(jìn)，全黨全國上下付出艱辛努力，全面做好改革發(fā)展穩定各項工作，推動(dòng)經(jīng)濟在爬坡過(guò)坎中穩步發(fā)展。成績(jì)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。這些成績(jì)的取得，充分彰顯了“兩個(gè)確立”的決定性意義，充分彰顯了中國經(jīng)濟的強大韌性和巨大潛力，充分彰顯了全黨全國上下團結奮斗的磅礴力量。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性仍然存在，我國經(jīng)濟運行仍面臨持續顯現的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，仍面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰，經(jīng)濟恢復發(fā)展的基礎還不穩固，下行壓力仍然較大。從國際形勢看，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。從國內情況看，消費需求仍然不振，投資增長(cháng)仍較乏力，穩定外貿難度加大，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多，就業(yè)等民生問(wèn)題較為突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險持續暴露。

綜合分析研判，當前及今后一個(gè)時(shí)期，國際局勢變化更加復雜嚴峻，疫情還沒(méi)有見(jiàn)底，國內經(jīng)濟恢復發(fā)展面臨不少困難挑戰，下半年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨較大不確定性。同時(shí)也要看到，面對內外部階段性、突發(fā)性因素沖擊，我國經(jīng)濟在較短時(shí)間內實(shí)現企穩回升，展現出了強大的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，這充分說(shuō)明我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的良好態(tài)勢沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

下半年，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，加快落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和《政府工作報告》各項部署，根據十三屆全國人大五次會(huì )議要求和全國人大常委會(huì )審議意見(jiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，落實(shí)落細扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續保障改善民生，保持經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，力爭實(shí)現最好結果，推動(dòng)經(jīng)濟運行盡快回歸正常軌道，著(zhù)力穩就業(yè)穩物價(jià)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，努力把疫情造成的損失補回來(lái)一些，爭取今年我國經(jīng)濟發(fā)展達到較好水平。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全，這是一個(gè)整體要求，要一體認識、一體落實(shí)、一體評估，要綜合看、系統看、長(cháng)遠看，特別是要從政治上看、算政治賬。下一步，要突出抓好以下工作。

（一）高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內防反彈，堅持動(dòng)態(tài)清零，出現了疫情必須立即嚴格防控，該管的要堅決管住，不能松懈，不能麻痹，不能懈怠。堅決認真貫徹黨中央確定的新冠肺炎防控政策舉措，保證影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)功能有序運轉，該保的要堅決保住。優(yōu)化完善新冠肺炎診療方案和防控方案，將疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響降到最低?？焖倬珳侍幹猛话l(fā)疫情，嚴格按照“九不準”要求執行疫情防控政策，盡量減少非必要的限制流動(dòng)的措施，堅決防止簡(jiǎn)單化和層層加碼等現象。持續完善常態(tài)化疫情防控體系，做好病毒變異跟蹤和新疫苗新藥物研發(fā)，高效統籌疫情防控和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步增強宏觀(guān)政策合力。加快推進(jìn)穩住經(jīng)濟大盤(pán)一攬子政策措施，做到落實(shí)要快、協(xié)調要快、見(jiàn)效要快。積極的財政政策要提升效能，落實(shí)落細各項組合式稅費支持政策，優(yōu)化財政支出結構，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生的保障。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，繼續推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩中有降。加大穩就業(yè)政策實(shí)施力度，落實(shí)好各項援企穩崗政策，做好“三支一扶”等基層項目招募，支持農民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)。做好重要民生商品保供穩價(jià)，進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。

（三）提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和國際競爭力。發(fā)揮好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保鏈穩鏈等機制作用，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。持續暢通交通物流，進(jìn)一步優(yōu)化完善精準通行管控措施，加快推進(jìn)物流保通保暢長(cháng)效化、制度化、規范化。加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)紓困幫扶力度，落細落實(shí)對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持政策，推動(dòng)階段性減免房屋租金。開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)。

（四）加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施力度。增強科技創(chuàng )新支撐作用，持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快國家重大科技基礎設施建設。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，落實(shí)好促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，深入實(shí)施質(zhì)量強國建設和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，深入實(shí)施“東數西算”工程。支持中小企業(yè)設備更新和技術(shù)升級。

（五）深入實(shí)施擴大內需戰略。拓展有效投資空間，有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施，全面加強重大項目前期工作，強化項目資金要素保障，用好政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具。促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費加快恢復，落實(shí)擴大汽車(chē)消費政策措施，推動(dòng)汽車(chē)由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，鼓勵有條件的地方開(kāi)展綠色建材、綠色智能家電下鄉和以舊換新，加快線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合。改善居民消費環(huán)境，加大消費相關(guān)基礎設施建設力度。

（六）全面推進(jìn)鄉村振興。夯實(shí)糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)基礎，穩定糧食播種面積，奮力奪取早稻和秋糧豐收，及時(shí)做好化肥、種子、農藥等農資調劑調運，組織好夏秋糧油收購工作。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。穩步推進(jìn)鄉村建設和農村改革。推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善防止返貧監測幫扶機制，及時(shí)落實(shí)社會(huì )救助、醫療救助等幫扶措施。

（七）堅定不移深化改革擴大開(kāi)放。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革舉措落實(shí)落地，加快建設全國統一大市場(chǎng)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)國有經(jīng)濟管理，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續推進(jìn)“放管服”改革，支持和引導資本健康發(fā)展。促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，落實(shí)好穩外貿政策措施，加大進(jìn)出口信貸支持，積極推動(dòng)海外倉建設。加大吸引外資力度，深入實(shí)施外資準入負面清單，推動(dòng)重大外資項目落地。高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩步拓展合作新領(lǐng)域。鞏固拓展多雙邊經(jīng)貿關(guān)系。

（八）扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化建設。深入實(shí)施區域重大戰略，有力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和污染治理“4+1”工程，加快推進(jìn)粵港澳大灣區市場(chǎng)一體化進(jìn)程，深入推動(dòng)長(cháng)三角地區科創(chuàng )與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續加大黃河流域生態(tài)保護力度。積極促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，有力推動(dòng)東部地區、東北地區前期疫情較為嚴重省市經(jīng)濟社會(huì )運行加快恢復發(fā)展，持續推進(jìn)中部地區重大規劃政策和重大工程項目落實(shí)。加快國家級新區等功能平臺建設。持續推進(jìn)新型城鎮化建設，落實(shí)好“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案，加快城市群一體化、都市圈同城化建設。

（九）穩步推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。強化生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設。有序做好碳達峰碳中和工作，落實(shí)好碳達峰行動(dòng)方案。加強煤炭清潔高效利用，繼續堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用。

（十）進(jìn)一步做好民生兜底保障工作。著(zhù)力促進(jìn)居民增收，推動(dòng)落實(shí)保障農民工工資支付各項制度，進(jìn)一步拓寬農民增收渠道。不斷增強公共服務(wù)供給能力，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，加快構建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養老服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系城鄉一體建設。加強社會(huì )保障體系建設，建立健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。

（十一）有效防范化解重大風(fēng)險。落實(shí)總體國家安全觀(guān)，及時(shí)妥善處置各領(lǐng)域風(fēng)險挑戰。提升能源供應保障能力，全面簽訂電煤中長(cháng)期合同并加強履約監管，加強跨省區電力調度和余缺互濟，確保民生和重點(diǎn)用能。穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，圍繞解決好新市民、青年人等群體剛性需求，堅持租購并舉，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，壓實(shí)地方政府責任，保交樓、穩民生。切實(shí)防范化解地方財政風(fēng)險，緩解基層“三?！眽毫?。加大金融風(fēng)險防范處置力度，妥善化解村鎮銀行風(fēng)險。繼續強化災害防治、安全生產(chǎn)、社會(huì )維穩等工作，及時(shí)有效處置突發(fā)事件，做好社會(huì )穩定工作。

下半年經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨、意義重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來(lái)，堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署以及十三屆全國人大五次會(huì )議要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，擔當作為、求真務(wù)實(shí)，敢于斗爭、善于斗爭，不折不扣抓好各項工作部署落實(shí)落地，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

來(lái)源：國家發(fā)展改革委